Плата за муниципальное жилье для украинцев: что означал эксперимент в Кранендонке

Осенью 2023 года система размещения украинцев в Нидерландах оказалась под растущим давлением. Свободных мест почти не осталось, новые люди продолжали приезжать, а муниципалитеты одновременно искали жилье и для других групп. На этом фоне Кранендонк запустил эксперимент: работающим украинцам предложили добровольно платить 190 евро в месяц за проживание. В эфире от 6 ноября 2023 года Светлана Кошек объясняла, почему этот локальный шаг мог стать началом более широкого изменения, но еще не являлся общим правилом.

Материал отражает ситуацию и обсуждение по состоянию на 6 ноября 2023 года. Эксперимент Кранендонка и приведенные правила описаны в пределах этой даты.

Почему вопрос оплаты вообще возник

По приведенным в эфире данным, на 27 октября в Нидерландах было зарегистрировано чуть более 102 тысяч перемещенных лиц из Украины. В муниципальных местах размещения оставалось около 500 свободных мест на всю страну. Это означало, что даже при формальном наличии мест они могли быть разбросаны между разными муниципалитетами и не подходить конкретной семье.

Особенно трудно было размещать большие семьи: найти сразу пять мест в одном муниципалитете значительно сложнее, чем место для одного человека. Вновь прибывшие могли по несколько месяцев оставаться во временном приемном центре, ожидая, пока для них найдут подходящую локацию. В таких условиях быстрая регистрация, оформление документов и начало работы также могли задерживаться.

Проблема не ограничивалась украинцами. Обычные центры приема просителей убежища тоже были переполнены, а люди, уже прошедшие процедуру, нуждались в жилье в тех же муниципалитетах. Одновременно в стране существовала большая очередь среди местных жителей. Поэтому строительство крупных локаций для украинцев иногда встречало сопротивление общин, особенно когда речь шла о сотнях или более чем тысяче жильцов.

Небольшие объекты на несколько семей воспринимали спокойнее. Однако такие решения не могли быстро закрыть общий дефицит. Именно нехватка жилья заставила власти искать не только новые места, но и способы побудить людей с доходом частично брать расходы на себя или находить жилье вне муниципальной системы.

Эксперимент в Кранендонке

С 1 ноября муниципалитет Кранендонк начал просить работающих украинцев платить 190 евро в месяц. Согласно объяснению, приведенному в эфире, эти деньги должны были покрывать электричество и другие связанные с проживанием расходы. Сумма была значительно ниже рыночной стоимости комнаты или самостоятельного жилья.

На этой локации люди жили в отдельных комнатах или небольших модульных домах, а не несколькими семьями в одном помещении. Муниципалитет письменно предупредил жильцов, и, по сообщению, большинство отреагировало положительно. Некоторые украинцы воспринимали взнос как справедливый способ показать, что, имея работу, они не пользуются проживанием полностью бесплатно.

Однако на тот момент у муниципалитета не было законодательного основания принуждать людей к оплате. Действовавший порядок предусматривал бесплатное размещение, поэтому взнос оставался добровольным. Человек мог отказаться, а муниципалитет не имел права взыскать деньги принудительно только на основании этого эксперимента.

Важное разграничение: в Кранендонке уже действовала местная добровольная договоренность, но общенациональной обязанности платить за муниципальное жилье еще не было. Светлана ожидала, что по итогам эксперимента подобный взнос могут обсуждать шире, однако не могла сказать, будет ли будущая сумма зависеть от дохода, типа жилья или его качества.

Почему за пилотом следили другие муниципалитеты

Идею взноса для работающих жильцов обсуждали и раньше, но летом ее не поддержали. Кранендонк самостоятельно решил проверить, как такая модель будет работать на практике. Другие муниципалитеты, медиа и правительственные структуры наблюдали за реакцией жильцов и результатами пилота.

По мнению Светланы, у модели были значительные шансы на распространение, если эксперимент пройдет без серьезных проблем. Самым простым вариантом могло стать установление фиксированного личного взноса для работающих жильцов муниципальных локаций. Такой подход легче администрировать, чем отдельно оценивать каждую комнату, модульный дом, переоборудованный офис или другой объект из фонда временного жилья.

При этом она не ожидала, что платить заставят людей, у которых нет такой возможности. Обсуждение касалось прежде всего тех, кто работает и получает доход. Но даже для этой группы конкретные условия еще не были определены на национальном уровне.

Различия между локациями создавали сложный вопрос справедливости. Одни семьи располагали отдельным небольшим жильем, другие жили втроем в комнате площадью 12 квадратных метров или делили пространство с большим числом людей. Будут ли учитывать качество и размер жилья, в ноябре 2023 года было неизвестно. Поэтому условия Кранендонка нельзя было переносить на каждую муниципальную локацию.

Новые прибытия усилили давление на систему

Отдельной причиной напряжения стало изменение состава вновь прибывающих. В материале, который Светлана цитировала в эфире, говорилось об увеличении числа молодых мужчин, регистрировавшихся в Нидерландах и искавших работу. Некоторые из них до этого продолжительное время жили в другой европейской стране.

По данным Утрехтского региона безопасности, с 26 августа по 27 октября в центральный распределительный пункт прибыли 2345 человек. Из них 1606 приехали из Украины, 353 - из Польши, еще 316 - из других стран. Также сообщалось, что около 30 процентов зарегистрированных соискателей работы ранее некоторое время жили в другой европейской стране.

В публикациях приводились примеры молодых людей, которые работали или учились в Польше, а затем переехали в Нидерланды ради более высокого заработка. Работодатели активно искали украинцев через Telegram-каналы. Одни предлагали платное жилье, а другие отказывались его предоставлять, исходя из того, что украинский работник может бесплатно поселиться через муниципалитет.

Из-за этого Утрехтский регион безопасности призвал работодателей самостоятельно размещать людей, которых они привлекают к работе. Логика была простой: муниципальных мест могло не хватить для тех, кто бежит непосредственно от опасности и не имеет других вариантов.

Светлана не обвиняла людей в стремлении найти лучшие условия. Если система дает возможность больше зарабатывать и почти не тратиться на жилье и страхование, люди ею пользуются. По ее мнению, изменить поток можно было не призывами не приезжать, а изменением самих условий. Добровольная плата за проживание являлась одним из возможных шагов в этом направлении.

Бесплатное жилье не означало быстрого размещения

Люди, приезжавшие осенью 2023 года, могли ожидать условий, похожих на те, которые получили украинцы в начале полномасштабной войны. В действительности система уже работала на пределе. Временный распределительный центр не являлся постоянным адресом, поэтому там могли не регистрировать жильцов и не оформлять документы до перевода в другой муниципалитет.

Светлана признавала, что на отдельных локациях встречалось плохое отношение и что такие случаи требовали жалоб и проверок. Но общую задержку она объясняла прежде всего отсутствием мест, а не нежеланием всех муниципалитетов помогать. Жилье невозможно было создать мгновенно, а на рынке его не хватало и самим нидерландцам.

Поэтому людям, которые ехали прежде всего на заработки, она советовала заранее обсуждать проживание с работодателем. Муниципальная система оставалась защитой для перемещенных лиц, но уже не могла гарантировать быстрое размещение в комфортном жилье каждому новоприбывшему.

Жилищный кризис отодвинул интеграцию на второй план

До обострения дефицита муниципалитеты все больше занимались трудоустройством, языковыми курсами и интеграцией. Осенью 2023 года ресурсы снова приходилось направлять на поиск локаций. Часто за этими направлениями отвечали одни и те же учреждения и сотрудники, поэтому срочная потребность в кроватях и комнатах отодвигала долгосрочные программы.

Публичный образ украинцев также менялся. В начале войны в новостях преобладали женщины с детьми, пожилые люди и люди с инвалидностью, которым необходима помощь. Позже все чаще показывали трудоспособных мужчин, соискателей и украинцев, уже работающих в нидерландских компаниях. Вместе с этим росло ожидание, что люди с доходом постепенно будут брать больше ответственности за собственные расходы.

Это не отменяло защиту и не означало, что каждый уже способен найти жилье на открытом рынке. Без постоянного контракта арендовать его было особенно сложно. Но направление изменения становилось заметным: от экстренной безусловной помощи система переходила к поиску распределения расходов между государством, работодателями и самими работающими жильцами.

Что можно было утверждать на дату эфира

По состоянию на 6 ноября 2023 года взнос в Кранендонке был добровольным локальным экспериментом для работающих украинцев. Он не создавал автоматической обязанности для жителей других муниципалитетов и не давал оснований взыскивать плату с тех, кто не согласился.

В то же время эксперимент показывал направление дискуссии. Из-за острого дефицита мест власти искали способы сохранить систему для уязвимых людей, привлечь работодателей к размещению трудовых мигрантов и частично переложить расходы на тех жильцов, которые уже имеют работу. Станет ли взнос общим правилом, каким будет его размер и учтут ли условия конкретного жилья, тогда еще не было решено.

Главный вывод эфира заключался не в том, что бесплатное размещение уже отменили, а в том, что прежняя модель приближалась к пределу своих возможностей. Кранендонк проверял один из вариантов ее изменения, а украинцам стоило отличать действующее локальное решение от возможного будущего общенационального правила.