Нидерланды в конце 2023 года: новая политическая реальность, миграция и поддержка Украины

Декабрь 2023 года в Нидерландах оказался чрезвычайно насыщенным политическими и законодательными решениями. На фоне тревожных новостей и пессимистичных прогнозов Светлана Кошек предлагает посмотреть не только на риски, но и на процессы, которые уже начали менять страну. Результаты выборов влияют на формирование будущего правительства, миграционная политика становится жёстче, принимаются налоговые и трудовые изменения, а поддержка Украины продолжается сразу по нескольким направлениям.

Материал отражает содержание эфира от 31 декабря 2023 года и описывает решения, данные и ожидания, актуальные на эту дату.

Коалиционные переговоры после выборов

Первые парламентские дебаты после выборов состоялись примерно через две недели после голосования. До этого Рональд Пластерк, назначенный для предварительного изучения возможных коалиций, провёл консультации с партиями и представил свой первый отчёт. Он рекомендовал продолжить переговоры между четырьмя политическими силами: PVV, BBB, VVD и Nieuw Sociaal Contract.

Между этими партиями сохранялись значительные разногласия, в том числе из-за прежних заявлений и политического поведения Герта Вилдерса. Поэтому начальным условием переговоров стало соблюдение Конституции и верховенства права. По мнению Светланы, сама необходимость такого отдельного подтверждения вызвала острую реакцию других парламентариев, но одновременно позволила потенциальным партнёрам зафиксировать общую основу для дальнейшей работы.

После дебатов Пластерк получил следующую роль в коалиционном процессе и должен был сопровождать уже непосредственные переговоры. Их решили вести преимущественно в режиме молчания, сообщая обществу о результатах лишь после достижения конкретных договорённостей.

Светлана увидела в поведении четырёх партий признаки того, что они действительно готовы работать вместе. Во время нападок оппонентов их представители защищали не только себя, но и друг друга. Вилдерс также старался демонстрировать сдержанность, которая соответствовала бы претензии на ответственную правительственную роль. Это не устраняло взаимного недоверия, но давало основания предполагать, что коалиция может быть создана достаточно быстро.

Закон о распределении просителей убежища

Одним из наиболее показательных эпизодов дебатов стало предложение приостановить рассмотрение закона о распределении просителей убежища между муниципалитетами. Речь шла не об украинцах под временной защитой, а о людях, проходящих обычную процедуру предоставления убежища.

Приёмные центры, прежде всего в Тер-Апеле, были перегружены. Люди месяцами или даже годами ожидали решения, не имея возможности нормально работать и строить самостоятельную жизнь. Это ухудшало условия внутри центров и создавало серьёзную нагрузку для местных сообществ. Одновременно другие муниципалитеты часто не хотели добровольно открывать новые места размещения.

Закон должен был установить для муниципалитетов квоты и, если добровольных мест оказалось бы недостаточно, позволить государству требовать их создания. Над этим решением работал государственный секретарь по вопросам убежища и миграции Эрик ван дер Бург, а парламент уже значительно продвинул законодательный процесс.

Однако лидер VVD Дилан Йешильгёз предложила от имени четырёх потенциальных коалиционных партий отложить дальнейшее рассмотрение. Это поставило её в противоречивое положение: она одновременно представляла партию в действующем правительстве и участвовала в формировании нового политического союза с иным отношением к миграции. Решение временно поставили на паузу до января.

Для Светланы этот конфликт был важнее самой короткой отсрочки. Он показывал, что политический ветер уже изменился. Даже до появления нового кабинета миграционная тема стала центральной, а после перехода власти к новой коалиции можно было ожидать заметного пересмотра подходов к приёму и размещению просителей убежища.

Налоги и контроль трудовой миграции

Налоговый план на 2024 год окончательно приняли 19 декабря, в последние дни перед рождественским перерывом. В него неоднократно вносили изменения, поэтому Светлана подчёркивала: до завершения голосования не следовало представлять отдельные предложения как уже действующие правила.

Среди важных тем было существенное сокращение 30-процентной налоговой льготы для привлечённых из-за рубежа высококвалифицированных работников. В эфире этот блок лишь обозначен как тема для отдельного подробного разбора, поэтому конкретные новые условия Светлана здесь не перечисляет.

В конце декабря также были приняты изменения, связанные с трудовой миграцией, как на европейском, так и на нидерландском уровне. Их цель, по объяснению Светланы, заключалась не просто в уменьшении числа работников-мигрантов. Основной акцент делался на контроле схем, при которых люди приезжали через посредников или компании из других стран ЕС, работали без надлежащего оформления, не платили предусмотренные налоги или даже не осознавали проблем со своим статусом.

Такие работники нередко зависели от работодателя не только в вопросе работы, но и в вопросе жилья. Они могли получать меньше положенной минимальной оплаты, жить в плохих условиях и сталкиваться с незаконными удержаниями. Потеря работы иногда означала выселение в тот же день. Новые правила должны были усилить защиту людей от подобных практик и контроль за работодателями и посредниками.

Перегрузка системы убежища

К концу 2023 года очередь заявлений, ожидавших рассмотрения миграционной службой IND, достигла примерно 40 тысяч. Отдельной проблемой было увеличение количества несовершеннолетних, прибывавших без сопровождения и нуждавшихся в более быстрой процедуре.

Ожидание могло продолжаться около года ещё до начала фактического рассмотрения дела. Затем добавлялись проверки, возможные возражения и другие процедурные этапы. В результате весь путь мог растянуться на годы.

С точки зрения будущего украинцев такая ситуация уменьшала вероятность массового перехода на обычную процедуру убежища после завершения временной защиты. Светлана предполагала, что государство постарается найти другие решения, чтобы не добавлять к уже перегруженной системе ещё одну крупную группу людей и не возвращать украинцев в длительную неопределённость.

Параллельно росло число категорий, заявления которых временно не рассматривались по существу. В эфире упомянуты россияне, уехавшие из-за мобилизации, белорусы и люди с палестинских территорий. Их могли принять и разместить, но дальнейшее решение откладывалось из-за неопределённости или введённого моратория. Это ещё больше усиливало нагрузку на систему содержания.

Что нужно было проверить украинцам

В конце 2023 года IND сообщала примерно о тысяче людей, которые зарегистрировались в муниципалитете и получили BSN, но не обратились за подтверждением своего статуса временной защиты. Им должны были направить письма с требованием завершить оформление. Одной муниципальной регистрации и номера BSN было недостаточно для законного пребывания после окончания разрешённого короткого срока.

Для владельцев стикера вместе с письмом о продлении, в котором действие документа было привязано к завершению временной защиты, дополнительных действий на тот момент не требовалось. Временная защита была продлена до 4 марта 2025 года, и такие подтверждения оставались действительными в соответствии с этим сроком.

Другая ситуация была у людей с пластиковыми карточками или документами, где указывалась конкретная дата окончания. Если она приближалась, нужно было обращаться в IND за продлением. Отдельно Светлана напомнила о детях, которым исполнилось 14 лет: если раньше ребёнок был вписан в документы родителей, после достижения этого возраста ему требовалось собственное подтверждение.

Помощь Украине в конце года

Несмотря на разговоры об усталости Европы, в декабре Нидерланды продолжали поддерживать Украину. В эфире упомянуто решение по 18 самолётам F-16, а также выделение 17 млн евро на юридические процессы, связанные с военными преступлениями, помощью пострадавшим и привлечением виновных к ответственности.

В конце месяца было объявлено ещё о 102 млн евро как о первой части более широкой запланированной помощи. Эти средства предназначались для первых четырёх месяцев зимнего периода. Из них 15 млн евро направлялись на гуманитарную помощь, ещё 15 млн - на разминирование сельскохозяйственных земель и освобождённых территорий, 62 млн - на восстановление критической инфраструктуры и поддержку реформ, а 10 млн - на поставки для украинской электросети.

Светлана также обратила внимание на прибытие в Гаагу российского военного, согласившегося давать показания о военных преступлениях в Украине. Для неё это было важным сигналом: международные правовые механизмы не только получают финансирование, но и постепенно накапливают свидетельства, необходимые для будущих дел.

Год перемен уже начался

В конце 2023 года окончательные очертания нового правительства и его политики ещё не были известны. Однако направление изменений уже прослеживалось: более жёсткий миграционный курс, усиленный контроль трудовых схем, сложные коалиционные переговоры и пересмотр прежних решений. Одновременно Нидерланды продолжали практическую, финансовую и правовую поддержку Украины. Поэтому общая картина была не безнадёжной, а противоречивой: новый год обещал быть сложным, но важные процессы уже двигались вперёд.