Как устроены flexwoningen в Нидерландах и кому они предназначены

Flexwoningen часто представляют как вагончики или контейнеры, которые устанавливают на короткое время. Однако в Нидерландах этим понятием охватывают гораздо более широкий круг жилья: от небольших модульных домов и многоквартирных комплексов до переоборудованных офисов и других зданий. В мае 2023 года Светлана Кошек рассказывала, как развивалась эта программа, какие проекты на тот момент уже реализовывались и какое место среди их целевых групп занимали украинские перемещенные лица.

Материал отражает содержание эфира от 4 мая 2023 года и описывает программу, проекты и условия, известные на эту дату.

Почему программу начали активно развивать

Программа flexwoningen существовала и раньше. Одним из ее прежних форматов были студенческие городки из переоборудованных морских контейнеров. Такие решения критиковали за внешний вид и качество проживания, а часть комплексов впоследствии демонтировали. Однако со временем модульное жилье изменилось: оно стало комфортнее, разнообразнее и визуально больше похоже на обычные квартиры или дома.

Слово flex в этом контексте не обязательно означает примитивную временную конструкцию. Речь идет о жилье без привычного постоянного фундамента, которое при необходимости можно демонтировать и перенести. К той же широкой категории в рассмотренных проектах относились и здания, временно переоборудованные для проживания.

Интерес к такому жилью вырос на фоне общего дефицита помещений. Большое строительство задерживалось из-за экологических ограничений, приостановки разрешений и последствий пандемии. Одновременно жилье дорожало, поэтому покупка или аренда по рыночной цене становилась недоступной для все большего числа людей.

Flexwoningen рассматривали как способ быстрее создать дополнительный жилищный фонд, пока продолжается строительство постоянных домов. В 2022-2023 годах правительство выделяло на это направление дополнительные средства, сокращало длительные процедуры согласования и создавало гарантии для муниципалитетов и организаций, заказывавших модульные дома. В частности, обсуждалась возможность переноса жилья на другой участок, передачи его другому участнику или финансовой компенсации при определенных условиях.

Жилье не только для беженцев

Flexwoningen не создавались как отдельная программа для украинцев. Она должна была помогать разным группам, которым сложно быстро найти доступное жилье. Среди них были молодые люди, уезжающие от родителей, студенты, молодые семьи, люди после развода, одинокие пожилые люди и беженцы, уже получившие положительное решение и обязанные покинуть центры приема.

После начала полномасштабной войны к перечню целевых групп в части проектов добавили украинских перемещенных лиц. Светлана видела в этом важный момент: украинцев включали в более широкую жилищную систему вместе с другими жителями Нидерландов, которым требуется временное доступное жилье.

Однако упоминание украинцев в общей программе не означало, что каждый новый комплекс будут строить именно для них. В документах по конкретным локациям целевые группы отличались. Один проект мог предназначаться для студентов и обладателей статуса беженца, другой - для молодежи и пожилых людей, а третий - для украинцев и тех, кто только начинает самостоятельную жизнь.

Поэтому ответ муниципалитета, что в определенном комплексе места для украинцев не предусмотрены, еще не давал полной картины. Для них могли готовить другое помещение, переоборудовать бывший офис или освобождать существующую локацию благодаря переселению других жителей в новые flexwoningen.

Какими бывают flexwoningen

В показанных Светланой проектах были очень разные форматы. В Пюрмеренде планировали несколько локаций с 242 жилыми помещениями площадью примерно 30 и 50 квадратных метров. Они предназначались, в частности, для людей, которым срочно понадобилось жилье после изменения семейных обстоятельств, обладателей статуса беженца и украинских перемещенных лиц. Ожидаемый срок эксплуатации составлял 15 лет.

В другом крупном проекте предусматривались студии, квартиры с одной спальней и жилье с двумя спальнями. Целевыми группами там были студенты и обладатели статуса беженца, без отдельного упоминания украинцев. Срок использования таких зданий мог достигать 15-25 лет.

В отдельных городах планировали небольшие жилые кварталы с общими пространствами, прачечными, местами для встреч и дворами. Некоторые комплексы напоминали поселок, другие состояли из нескольких многоэтажных блоков. Были и совсем небольшие проекты на 10 домов, среди которых предусматривалось жилье, приспособленное для человека с ограниченной мобильностью.

К flexwoningen также относили трансформацию существующей недвижимости. В Блумендале, например, более старое здание переоборудовали для временного проживания студентов и обладателей статуса беженца. Плановый срок такого использования составлял 10 лет. Это показывало, что flexwoning - не всегда дом, который можно физически перевезти. Гибкость могла заключаться во временном изменении назначения самого здания.

Сроки эксплуатации заметно различались: от нескольких лет до 15, 25 или даже 50 лет для отдельных конструкций. Но срок эксплуатации дома не равнялся гарантированному сроку проживания конкретного человека. Жилье могло оставаться на месте десятилетиями, тогда как его жители менялись в соответствии с договорами и жизненными обстоятельствами.

Кто решает, где появится проект

Решение о новой локации не зависит от одного должностного лица. В нем участвуют муниципальные власти, коллегиальные органы и местное сообщество. Даже если мэр поддерживает строительство, проект должен пройти согласования, а мнение жителей может существенно повлиять на результат.

Светлана приводила пример отдельного поселения для украинцев, появившегося благодаря местной инициативе и поддержке. В то же время в других местах жители выступали против размещения беженцев или переоборудования определенных объектов, и такие планы не продвигались. По ее мнению, у коллективного принятия решений есть две стороны: оно замедляет процесс, но заставляет стороны договариваться и учитывать позиции сообщества.

Именно бюрократия раньше была одним из главных препятствий для flexwoningen. Согласование могло занимать около двух лет, а производители и инвесторы не всегда имели гарантии, что заказанные дома действительно купят и установят. Государственное финансирование и гарантии должны были уменьшить эти риски и позволить муниципалитетам запускать больше проектов разного масштаба.

Можно ли самостоятельно записаться на flexwoning

Flexwoning - это обычное жилье с определенной целевой группой, владельцем, оператором и правилами распределения. Не существовало единой общей записи, которая автоматически давала украинцу место в любом новом комплексе. Распределение зависело от конкретного проекта, муниципалитета и категорий жителей, для которых он создавался.

Важно и то, что flexwoningen не означают бесплатных квартир. В Нидерландах жилье либо покупают, либо арендуют. Свободный сектор работает по рыночным ценам, а в социальном секторе стоимость ниже благодаря государственной поддержке. Однако арендная плата существует и там.

В 2023 году украинцы еще могли проживать в предоставленных им местах без обычной арендной платы, но Светлана подчеркивала временность этой модели. Она не утверждала, когда именно условия изменятся: до окончания временной защиты или раньше. Ее основной вывод заключался в том, что людям, планирующим оставаться в Нидерландах на другом правовом основании, стоит быть готовыми самостоятельно оплачивать жилье и медицинскую страховку.

Временное жилье на несколько лет

На момент эфира программа быстро расширялась, но конкретные результаты зависели от каждого муниципалитета. Строительство flexwoningen могло непосредственно создать места для украинцев или косвенно освободить для них другие помещения. Часть людей могли временно переселять из-за ремонта или перестройки локации.

Главный вывод: название flexwoning описывает не одну стандартную квартиру и не отдельную льготу для украинцев, а целый набор временных жилищных решений. Они могут выглядеть почти как обычное постоянное жилье и использоваться много лет, но право на конкретное помещение определяют целевая группа проекта, местное решение и условия проживания. Именно поэтому оценивать перспективы нужно по планам своего муниципалитета, а не только по общим сообщениям о развитии программы.