Перехідний документ після тимчасового захисту: що вже відомо в Нідерландах

Уряд Нідерландів представив подальший план переходу від тимчасового захисту до трирічного дозволу на проживання. У листі від 28 листопада 2025 року описано не лише сам документ, а й заплановані зміни в медичному страхуванні, соціальній підтримці, освіті та житлі. Світлана Кошек наголошує: це важливий крок до визначеності, але багато практичних умов, бюджети та правила переходу на інші дозволи ще належить розробити.

Стаття відображає зміст ефіру від 28 листопада 2025 року та стан урядових пропозицій на цю дату. Остаточні правила, бюджети й порядок оформлення тоді ще розроблялися.

Навіщо потрібен перехідний документ

Тимчасовий захист на підставі європейської директиви має завершитися 4 березня 2027 року. За описаною в листі логікою, після цього подані українцями заяви про притулок могли б активуватися. Одночасний перехід великої групи людей до процедури притулку створив би надмірне навантаження на IND, систему розміщення, суди та інші організації.

Саме тому уряд запропонував обмежений у часі перехідний документ. Його визначено як тимчасовий регулярний дозвіл на проживання строком на три роки. Він має діяти після завершення тимчасового захисту, орієнтовно до 2030 року, і дати людям час для одного з подальших кроків: перейти на іншу законну підставу проживання або підготуватися до добровільного повернення.

Важливе розмежування: перехідний документ не означає автоматичного постійного проживання чи громадянства. Це тимчасова підстава. Якщо людина хоче залишитися в Нідерландах довше, їй потрібно буде самостійно перейти на інший тип дозволу, який відкриває відповідну перспективу.

На дату ефіру уряд говорив про необхідність спростити перехід на інші законні статуси, але конкретного механізму ще не представив. Не було визначено, для яких саме дозволів діятимуть полегшення, якими будуть вимоги до роботи чи доходу та коли нові правила запрацюють.

Попередні умови отримання

У листі названо три основні вимоги. По-перше, людина повинна користуватися тимчасовим захистом у Нідерландах до певної дати. Саму граничну дату в документі ще не визначено. Світлана припускає, що це може бути пов'язано з бажанням обмежити вторинну міграцію між країнами ЄС, але підкреслює, що офіційного пояснення поки немає.

По-друге, передбачено перевірку на відповідність вимогам громадського порядку. По-третє, людина має відкликати подану заяву про притулок. Отже, прийняття перехідного документа означатиме припинення цієї процедури. Це рішення потрібно буде оцінювати усвідомлено, адже запропонована модель спрямовує людину або до іншого звичайного дозволу на проживання, або до повернення, а не назад до відкладеної заяви про притулок.

Уряд прагнув почати підготовку заздалегідь, щоб не оформлювати всі документи в один день у березні 2027 року. Йдеться про значну технічну й організаційну роботу: перевірку даних, виготовлення карток, підготовку муніципалітетів, страхових компаній та установ, які відповідатимуть за нові правила.

Звичайна система замість спеціальних заходів

З переходом на новий статус українців планують поступово включити до систем, якими користуються інші мешканці Нідерландів. Центральна ідея документа полягає в більшій самостійності та участі в суспільстві, насамперед через роботу й освіту для тих, хто може працювати або навчатися.

Обов'язку складати інтеграційні іспити протягом дії перехідного документа в описаній моделі немає. Водночас відсутність такого обов'язку може означати й відсутність доступу до програм, призначених саме для людей із формальним інтеграційним обов'язком.

Спеціальну схему медичної допомоги для українців планують замінити звичайним медичним страхуванням. Це означає, що власники перехідного документа повинні будуть оформити страховку та сплачувати страховий внесок. Для людей із недостатнім доходом передбачається можливість отримувати субсидію за звичайними правилами.

Уряд визнавав, що переведення великої групи людей до систем медичного страхування та довготривалого догляду буде складним. На дату листа не всі ризики, витрати й практичні наслідки були визначені. Окремо зазначалося, що проблеми переходу не повинні перекладатися на пацієнтів, медичних працівників, страхові компанії чи інших застрахованих.

Соціальна підтримка для тих, хто її потребує

Перехід до самостійності не означає, що кожна людина обов'язково повинна мати роботу незалежно від віку та стану здоров'я. У документі прямо передбачено, що частина власників нового дозволу зможе претендувати на повну або часткову соціальну допомогу.

Заяви мають розглядати за звичайними правилами, зокрема з урахуванням складу домогосподарства та відповідності встановленим умовам. Це важливе уточнення для пенсіонерів, людей з інвалідністю та інших осіб, які не можуть повністю забезпечувати себе працею. Водночас уряд планує розширювати супровід до працевлаштування, щоб якомога більше людей переходили до стабільної та відповідної їхньому рівню роботи.

Перехід від нинішніх виплат до ринку праці або звичайної системи соціальної підтримки хочуть проводити поетапно. Уряд визнавав ризик, що всі процедури не встигнуть налаштувати до 4 березня 2027 року, тому ще потрібно було передбачити законодавчі рішення для перехідного періоду.

Освіта та вартість навчання

Власники перехідного документа мають отримати доступ до подальшої освіти. У листі вказано конкретну дату: з 1 вересня 2027 року студенти MBO, HBO та WO повинні сплачувати встановлену законом плату за навчання, тобто тариф, що застосовується в межах звичайної нідерландської системи.

До цієї дати загального зниження вартості в документі не передбачено. Тому тим, хто планував вступати раніше, на дату ефіру доводилося співвідносити час початку навчання зі своїми фінансовими можливостями. Спеціальні українські заходи, які окремі заклади чи організації запроваджували під час кризового періоду, надалі планували згортати.

Від місця розміщення до житла

Один із найважливіших блоків листа стосується муніципальних локацій. Уряд заявив про намір поступово перейти від екстреного розміщення до звичайного житла. Це не означає, що після березня 2027 року кожному автоматично нададуть окрему квартиру.

План полягає в тому, щоб разом із муніципалітетами та житловими корпораціями визначити, які нинішні локації можна переобладнати на житлові одиниці та які інші об'єкти придатні для довгострокового використання. Якщо приміщення переходить до звичайного житлового фонду, відносини з мешканцем уже мають будуватися як оренда з відповідними правилами, а не як надання місця в локації.

Для муніципалітетів готували гнучкішу схему фінансування, яка дозволила б інвестувати в об'єкти на довший строк і надалі використовувати їх для різних груп, зокрема студентів, людей із терміновою потребою в житлі чи інших мешканців. Передбачуваною датою запуску схеми називали 1 травня 2026 року, але вона залежала від остаточного бюджетного рішення.

Практичний висновок: напрям на перетворення локацій у житло вже позначено, однак права вимагати конкретну квартиру з певної дати документ не встановлював. Швидкість змін залежатиме від фінансування, придатності об'єктів і можливостей кожного муніципалітету.

Добровільне повернення залишається окремим шляхом

Паралельно уряд розробляє програму добровільного повернення та реінтеграції. У ній можуть поєднуватися інформаційна підтримка, допомога з документами, можлива фінансова допомога, працевлаштування та пошук житла в Україні. Також обговорювали партнерства між нідерландськими муніципалітетами й українськими громадами.

Світлана окремо звертає увагу на слово "добровільне", яке повторюється в документах. Наявність програми повернення не означає, що всіх власників перехідного документа автоматично відправлять до України. Водночас сам документ має обмежений строк, тому людині важливо за ці три роки визначити й реалізувати свій подальший шлях.

Лист від 28 листопада дав значно чіткіше уявлення про форму переходу після тимчасового захисту. Уже видно трирічний регулярний дозвіл, загальний напрям переходу до звичайних систем і попередні умови його отримання. Але ключові деталі ще залишалися відкритими: гранична дата допуску, порядок оформлення, бюджет, спрощені шляхи до інших дозволів і становище людей після завершення трирічного періоду. Тому цей документ варто сприймати як серйозну основу майбутньої системи, а не як завершений набір правил.