Самозанятость в Нидерландах: предвыборные обещания и риски фиктивного предпринимательства

Самозанятость без наёмного персонала в Нидерландах часто называют ZZP. За этим обозначением могут стоять очень разные ситуации: независимый мастер с собственными клиентами, специалист, выполняющий отдельные заказы, или человек, который фактически работает как наёмный сотрудник, но оформлен предпринимателем. Накануне парламентских выборов 2023 года Светлана Кошек разобрала, как ведущие партии предлагали изменить правила и почему граница между предпринимательством и трудовыми отношениями имеет настолько серьёзное значение.

Материал отражает содержание эфира от 21 ноября 2023 года и предвыборные предложения, обсуждавшиеся на тот момент. Он не описывает последующие изменения законодательства или действующие в 2026 году правила.

ZZP не является отдельной формой бизнеса

Обозначение ZZP относится к предпринимателю, работающему без персонала. Само по себе оно не является отдельной юридической формой. Человек может зарегистрировать единоличное предприятие, работать самостоятельно, а затем нанять сотрудников без обязательного создания другой формы бизнеса.

Поэтому решающее значение имеет не запись в реестре, а фактический характер работы. Есть ли у человека собственные клиенты? Кто договаривается о цене? Кто определяет место и время работы? Использует ли исполнитель собственные инструменты и материалы? Кто рекламирует услуги, ведёт учёт и несёт риск при отсутствии заказов? Ответы помогают понять, действительно ли человек самостоятельно ведёт бизнес.

Мастер, который сам находит клиентов и продаёт собственные услуги, обычно очевиднее действует как предприниматель. Более сложная ситуация возникает, если мастер постоянно работает в одном салоне, получает клиентов благодаря его рекламе и расположению, пользуется чужими материалами и почти не влияет на организацию работы. Формальная регистрация ещё не доказывает независимости.

Когда предпринимательство становится фиктивным

В строительстве человек может выполнять отдельные заказы со своими инструментами, транспортом и договорённостями с клиентами. Но если бригадир находит все объекты, определяет оплату, перевозит исполнителей, предоставляет оборудование и просто направляет их с одного места на другое, предпринимательского риска у таких работников почти нет. Они могут называться самозанятыми, хотя фактически работают в подчинении.

Подобные схемы, по словам Светланы, встречались в строительстве, гостиничном и аграрном секторах. Иногда люди сознательно соглашаются на такое оформление, но нередко они плохо знают язык и местные правила. Их могут привести в торговую палату, дать документы на подпись и полностью вести за них счета. Человек получает деньги, но не всегда понимает, что стал предпринимателем и принял на себя соответствующие риски.

Особенно уязвим работник, который зависит от одного фактического работодателя не только из-за заработка, но и из-за жилья и транспорта. Опасаясь потерять всё сразу, он может не обращаться за помощью даже тогда, когда сомневается в законности своего положения.

Почему такая схема опасна для работника

Наёмный сотрудник имеет защиту, которую предприниматель автоматически не получает. Во время болезни или отпуска самозанятый обычно не получает оплаты за невыполненную работу. Если на стройке человек травмируется, ему могут заплатить только за часы до несчастного случая. Без надлежащей страховки дальнейшие расходы и потеря дохода остаются на нём.

Проблемы могут проявиться и в долгосрочной перспективе. Предприниматели имеют возможность самостоятельно создавать пенсионные накопления, но не все действительно откладывают деньги. Налоговыми преимуществами пользуются сегодня, а после завершения трудовой деятельности могут обнаружить, что достаточного пенсионного резерва нет.

Государство также видит проблему в том, что за сотрудника, оформленного предпринимателем, взносы не уплачиваются так, как за человека с трудовым контрактом. Работодателю такая модель может обходиться дешевле, поскольку он не принимает на себя обычные обязательства по оплате больничных и предоставлению других гарантий.

Переквалификация может дорого обойтись

Если отношения признают трудовыми, последствия не ограничатся одним штрафом. Предыдущие периоды работы могут пересмотреть как зарплатные. Тогда фактическому работодателю придётся доплатить положенные взносы, а работник может лишиться применённых предпринимательских льгот и получить значительный налоговый долг.

Дополнительные риски возникают, если у человека не было надлежащего основания для такой работы или его документы не позволяли выбранную схему. В эфире упоминались штрафы для работодателя, прекращение работы, изъятие заработанных денег и даже миграционные последствия. Конкретная ситуация зависит от документов и обстоятельств, но рассчитывать, что сама регистрация предприятия снимает все вопросы, опасно.

Практический вывод: если проверка уже началась или возникла угроза крупного доначисления, Светлана советует не пытаться самостоятельно отбиться от претензий, а своевременно обратиться к адвокату.

Что предлагали партии перед выборами

На дату эфира борьба с фиктивным предпринимательством продолжалась уже не первый год. Предыдущие попытки создать работающие правила не обеспечили понятного и устойчивого разграничения. Поэтому тема снова появилась в программах ведущих партий.

GroenLinks-PvdA предлагала исходить из того, что человек изначально считается работником, а предпринимательский статус является исключением, которое нужно подтвердить. Такой подход усиливает социальную защиту, но Светлана считала его слишком категоричным, поскольку настоящему предпринимателю пришлось бы доказывать право считаться независимым.

Партия Питера Омтзигта NSC предлагала отказаться от правил, которые плохо работают на практике, и установить более прозрачные критерии. Они должны были давать определённость исполнителю, заказчику, налоговой службе и инспекции труда.

VVD также признавала фиктивную самозанятость серьёзной проблемой. Люди, которые фактически работают как наёмные сотрудники, по этой логике должны получать трудовые контракты. Одновременно настоящих предпринимателей следовало отделить с помощью понятных правил, учитывающих риски конкретного сектора. Партия также предлагала более обособленную форму для самозанятых без персонала и лучший доступ таких предпринимателей к ипотеке.

BBB рассматривала проблему с другой стороны: не только усиливать контроль, но и уменьшить нагрузку на работодателей, из-за которой им выгоднее пользоваться услугами формально независимых исполнителей, чем нанимать людей по контракту. Идея заключалась в изменении экономических стимулов, чтобы фиктивная схема потеряла привлекательность.

Финансирование и другие условия для малого бизнеса

Партийные предложения касались не только контроля. NSC и VVD говорили об упрощении доступа начинающих предпринимателей и малого бизнеса к краудфандингу, микрофинансированию и другим займам. Для нового предпринимателя это важно, поскольку без истории доходов получить банковский кредит трудно, особенно если речь идёт о рискованной инновационной идее.

NSC также предлагала дольше помогать предпринимателям, у которых после карантинных ограничений сохранились налоговые долги. VVD рассматривала отдельное финансовое учреждение для малого и среднего бизнеса, которое могло бы обеспечить доступ к европейскому капиталу и крупным инвесторам. PVV ограничивалась более общим заявлением о доступности финансирования без подробного механизма.

Отдельно обсуждалась поддержка предприятий с большим потреблением энергии, например пекарен и бассейнов, оказавшихся под давлением после роста цен. Ещё одна спорная тема касалась передачи семейного бизнеса детям: должны ли наследники платить налог за полученное предприятие или важнее сохранить бизнес, рабочие места и непрерывность его деятельности.

Не каждый дополнительный доход требует ZZP

В ответах на вопросы Светлана подчеркнула, что определяющим может быть не только размер дохода, но и регулярность и характер деятельности. Одна дорогая продажа картины в год может оставаться хобби, тогда как систематическая продажа нескольких работ каждый месяц уже больше похожа на предпринимательство. При этом регистрация может быть не только обязанностью, но и экономическим выбором, поскольку от неё зависит доступ к предпринимательским налоговым льготам.

Разовый курс из десяти уроков живописи не обязательно требует открытия ZZP. Полученную оплату всё равно необходимо указать в налоговой декларации, но она может рассматриваться как доход от других работ. В то же время постоянная работа IT-специалиста пять дней в неделю на одного нидерландского заказчика ставит вопрос, не являются ли отношения фактически трудовыми. Сравнивать нужно не только налоги: предпринимательство может быть выгоднее по текущему доходу, а контракт - по уровню защищённости и предсказуемости.

Совместная аренда салона или рабочего помещения тоже требует чёткой конструкции. Один предприниматель может арендовать помещение и с разрешения владельца передавать его части в субаренду. Другой вариант - создать совместную организацию, которая заключит договор аренды, тогда как участники продолжат собственную деятельность. Важно заранее определить ответственность, поскольку долгосрочная аренда не прекращается автоматически, если кто-то оставит бизнес.

Главный ориентир - реальные отношения

Предвыборные программы 2023 года предлагали разные способы защитить работников и одновременно не помешать настоящим предпринимателям. Одни партии делали акцент на презумпции трудовых отношений, другие - на прозрачных критериях, отдельных правилах или изменении стимулов для работодателей. Но для самого человека основной вопрос оставался неизменным: действительно ли он самостоятельно определяет свою работу и несёт предпринимательский риск.

Если работодатель настаивает на регистрации, смысл которой непонятен, соглашаться только из страха потерять работу опасно. Стоит сначала выяснить свои права, условия и возможные последствия. После появления штрафов и долгов исправить ситуацию значительно сложнее, чем проверить предложенную схему до подписания документов.