Анкета IND по убежищу: что должны были решить граждане третьих стран в 2023 году

Весной 2023 года IND опубликовала отдельные разъяснения для граждан третьих стран, которые до войны временно жили в Украине, а затем оказались под временной защитой в Нидерландах. Для этой группы наступил момент выбора: продолжать процедуру предоставления убежища или отказаться от рассмотрения ранее поданного заявления. В эфире Светлана Кошек объясняет, кого касалась новая страница IND, как следовало ответить на анкету и что означал каждый вариант.

Материал отражает содержание эфира от 5 апреля 2023 года и описывает сроки и процедуры, о которых сообщалось на эту дату.

Кого касалось разъяснение IND

Информация была адресована не гражданам Украины, а людям других национальностей, имевшим в Украине временный вид на жительство. Например, они могли учиться или работать в Украине, а после начала полномасштабной войны приехали в Нидерланды и некоторое время пользовались временной защитой.

Светлана отдельно подчеркивает это различие, поскольку в публичном обсуждении эту группу иногда ошибочно называли украинцами. Их юридическое положение было другим: у них не было украинского гражданства, а право на проживание в Украине до войны носило временный характер.

При оформлении в Нидерландах эти люди, согласно объяснению в эфире, заполняли форму M35H. Она означала подачу заявления о предоставлении убежища. Пока действовала схема временной защиты, рассмотрение такого заявления было приостановлено: оно существовало, но IND не проводила обычную процедуру предоставления убежища.

Когда временную защиту для этой группы решили прекратить, ситуация изменилась. Если человек не уезжал из Нидерландов и хотел остаться, ранее поданное заявление об убежище могло перейти к активному рассмотрению. Именно для такого перехода IND подготовила отдельное разъяснение и начала рассылать анкеты.

Почему статус имел принципиальное значение

Временная защита и обычная процедура предоставления убежища - разные правовые режимы. Переход от одного к другому менял не только название статуса, но и правила проживания, работы, размещения и взаимодействия с государственными органами.

При обычных обстоятельствах человек, проходящий процедуру предоставления убежища, должен был бы переехать в специальный центр и жить по правилам, установленным для просителей убежища. Однако для бывших участников схемы временной защиты предусмотрели переходное решение. В эфире речь шла о том, что им разрешили до 4 сентября 2023 года оставаться там, где они уже жили, хотя их юридическое положение изменилось.

Этот срок не означал автоматического права остаться после 4 сентября. Он давал время определиться с процедурой убежища, дождаться решения или найти другое законное основание для проживания.

Анкета IND и срок для ответа

IND направляла людям письмо с анкетой, в которой нужно было сообщить, хотят ли они продолжать рассмотрение своего заявления о предоставлении убежища. Решение оставалось за самим человеком: IND не могла сделать этот выбор вместо заявителя.

Срок для ответа: заполненную анкету следовало вернуть в течение одной недели после получения письма. Светлана обращает на это особое внимание, поскольку промедление могло повлиять на дальнейшую судьбу заявления.

Перед ответом она советовала обратиться во VluchtelingenWerk или к адвокату. VluchtelingenWerk помогает просителям убежища, а в рамках процедуры человеку могла быть доступна бесплатная юридическая поддержка. Такая консультация была особенно важна для тех, кто не понимал, соответствовала ли его личная ситуация основаниям для предоставления убежища.

Что происходило при отказе

Если человек решал, что не хочет продолжать процедуру, он мог прямо указать это в анкете. Другим сценарием было отсутствие ответа. Согласно объяснению в эфире, после первой проигнорированной анкеты IND должна была направить еще одно письмо, чтобы повторно проверить намерение заявителя.

Если человек не реагировал и на повторное письмо, IND могла сделать вывод, что он не желает продолжать процедуру, и закрыть заявление. Поэтому молчание фактически имело юридические последствия, даже если заявитель прямо не написал об отказе.

Отказ от рассмотрения заявления не отменял переходный срок немедленно. По информации, приведенной в эфире, до 4 сентября 2023 года человек еще мог оставаться в Нидерландах и пользоваться правами, предусмотренными временным решением. После этой даты нужно было уехать или иметь другое законное основание для проживания.

Если человек решал окончательно покинуть Нидерланды, ему следовало сообщить об отъезде муниципалитету и указать, куда он переезжает. Это было нужно для прекращения регистрации и связанных с ней процедур.

Как проходило дальнейшее рассмотрение

Если заявитель сообщал, что хочет продолжать процедуру, IND приглашала его на интервью. Во время этой беседы нужно было объяснить, кто он, откуда приехал и почему просит защиты именно в Нидерландах.

Суть интервью: заявитель должен был описать личную опасность, угрожавшую ему в стране гражданства. Отсутствие работы, сложная экономическая ситуация или нежелание возвращаться сами по себе не были теми аргументами, на которых основывается предоставление убежища. Речь шла об угрозе жизни, здоровью или безопасности конкретного человека.

К интервью следовало готовиться вместе с адвокатом. После беседы адвокат также мог обсудить с заявителем ее содержание и возможные последствия. В эфире отмечалось, что решение должны были сообщить вскоре после интервью, а официальное письмо направлялось через адвоката.

Положительное решение давало возможность остаться в качестве человека, которому предоставили защиту. Отрицательное решение означало, что после завершения переходного срока нужно было покинуть страну, если за это время не появилось другое законное основание для проживания.

Происхождение из безопасной страны и личные обстоятельства

IND планировала в первую очередь обращаться к людям, которые, по ее данным, происходили из стран, включенных Нидерландами в перечень безопасных. Светлана объясняет, что для гражданина такой страны вероятность положительного решения обычно была очень низкой, поскольку государство исходило из предположения о возможности безопасного возвращения.

При этом само включение страны в перечень не описывало абсолютно каждую личную историю. Человек мог ссылаться, например, на индивидуальное политическое преследование или иную конкретную угрозу. Такие обстоятельства требовалось не просто назвать, а последовательно объяснить в ходе процедуры. Поэтому Светлана советовала не принимать решение только на основании общего списка стран, а обсудить собственную ситуацию с адвокатом.

Для людей из стран, где шла война или существовала очевидная опасность, оценка могла быть иной. Но и в этом случае эфир не представляет положительное решение как автоматическое право каждого заявителя: процедура касалась конкретного человека и его оснований для защиты.

Украинские граждане были отдельной группой

Описанный порядок не следовало переносить на граждан Украины. Даже если отдельный украинец не подпадал под временную защиту, его заявление должны были рассматривать с применением другого подхода. На дату эфира точные правила для таких случаев еще готовились, поэтому Светлана не делала окончательных выводов.

Главный практический вопрос для граждан третьих стран в апреле 2023 года заключался не в том, нравится ли им жизнь в Нидерландах, а в том, имелись ли у них личные основания просить убежище и хотели ли они пройти соответствующую процедуру. Анкета IND требовала своевременного и осознанного ответа, а последствия отказа, молчания и продолжения рассмотрения существенно различались.