Что ожидало граждан третьих стран после завершения временной защиты в сентябре 2023 года

В июне 2023 года Нидерланды готовились изменить порядок пребывания отдельной группы людей, приехавших из Украины после начала полномасштабной войны, но не имевших украинского гражданства. Речь шла о гражданах третьих стран, которые жили в Украине по временному виду на жительство и успели зарегистрироваться в Нидерландах до 18 июля 2022 года. Их специальный режим должен был завершиться 4 сентября 2023 года. Светлана Кошек объяснила, как на тот момент планировалось рассматривать их дела, где они могли жить во время процедуры и какие возможности добровольного выезда им предлагались.

Материал отражает содержание эфира, опубликованного 11 июня 2023 года, и описывает правила, сроки и программы, обсуждавшиеся для определенной группы граждан третьих стран в тот период.

Кого касались изменения

После начала войны в Нидерланды прибывали не только граждане Украины, но и иностранцы, которые до этого временно жили в Украине. До 18 июля 2022 года часть из них успела зарегистрироваться и получить временную защиту. После этой даты новых заявителей из такой категории уже не принимали по тому же порядку.

По приведенным в эфире данным, первоначально речь шла примерно о пяти тысячах человек. Позже в Нидерландах оставалось около четырех с половиной тысяч. Сначала завершение их статуса связывали с 4 марта 2023 года, но затем срок продлили до 4 сентября, поскольку для дальнейшего рассмотрения и размещения этой группы требовалось дополнительное время.

Важное ограничение: эти правила касались не всех людей, выехавших из Украины. В центре разбора были именно лица без украинского гражданства, которые имели в Украине временное право на проживание, приехали в начале войны, зарегистрировались до установленной даты и получили уведомление о завершении защиты 4 сентября 2023 года.

Как должны были рассматривать разные дела

В разъяснении людей условно делили на три группы. Примерно 1200 человек происходили из стран, которые на тот момент Нидерланды считали безопасными. Светлана объясняла, что для них вероятность получить убежище была низкой, если они не могли доказать личную опасность. Их дела планировалось обрабатывать быстрее.

Другая небольшая группа, около ста человек, происходила из стран, где шли войны. В эфире прежде всего упоминались Сирия и Йемен. Для таких заявителей шансы на положительное решение оценивались как значительно более высокие, а их дела также можно было рассматривать сравнительно быстро.

Самой большой оставалась группа примерно из 3300 человек. Их обстоятельства не позволяли сделать очевидный вывод только по стране происхождения, поэтому каждое заявление нужно было оценивать индивидуально. Именно для этой группы процедура могла продлиться дольше, а результат нельзя было предсказать заранее.

Такое разделение не означало автоматического решения для каждого конкретного человека. Страна гражданства была важным обстоятельством, но в неоднозначных делах имели значение конкретная ситуация заявителя и доказательства риска.

Кто отвечал за проживание после 4 сентября

До завершения специального режима многие люди из этой группы жили в муниципальных локациях вместе с украинцами. После 4 сентября 2023 года муниципалитеты уже не должны были оставаться основными ответственными за их содержание. Люди, проходившие процедуру убежища, переходили под ответственность организации, которая занимается размещением просителей убежища.

Для этого готовили около трех тысяч мест. Одновременно переселить такое количество людей было сложно, поэтому переезды планировали проводить поэтапно. Конкретную группу должны были предупреждать приблизительно за шесть недель до переселения.

Если к 4 сентября для человека еще не находилось нового места, а его процедура продолжалась, организация могла договариваться с отдельными муниципалитетами о временном продлении проживания. Однако участие муниципалитетов в таком решении должно было быть добровольным. Это означало, что возможность остаться в прежней локации не была гарантирована каждому.

Отдельные последствия возникали для тех, кто жил у частных принимающих семей. После окончания временной защиты прекращались выплаты, связанные с этим режимом. Кроме того, проживание и регистрация такого человека в доме уже могли учитываться при определении субсидий или других выплат принимающей семье. Специальное правило, по которому присутствие получателей временной защиты не должно было влиять на положение хозяев, для этой группы больше не должно было действовать.

Что происходило после решения по убежищу

Если процедура завершалась положительно, человек получал вид на жительство и переходил на правила, предусмотренные для признанных беженцев. Дальнейшим размещением снова занимался муниципалитет, но это уже не означало возвращения в ту же локацию, где жили украинцы под временной защитой. Возникало право на размещение или социальное жилье по другому порядку, а также применялись соответствующие правила помощи и собственных взносов.

В случае отказа человек должен был покинуть Нидерланды. Его могли перевести в специальный центр, предназначенный для подготовки к выезду. Затем ответственная организация должна была согласовывать документы, транспорт и страну, в которую возможно возвращение.

Чаще всего такой страной было государство гражданства. Однако в некоторых случаях выезд мог быть организован и в другую страну, с которой у человека имелась достаточная связь, например если он раньше там проживал. Все эти вопросы зависели от индивидуального дела, а не только от факта прежнего проживания в Украине.

Какой риск имел значение для убежища

Светлана обращала внимание на основной смысл процедуры убежища: она предназначена для защиты человека от реальной опасности для жизни или здоровья. Самого нежелания возвращаться, сложного материального положения, отсутствия жилья или более низкого качества медицинской помощи в стране гражданства для положительного решения было недостаточно.

Опасность требовалось обосновать и подтвердить. Когда речь шла о здоровье, подразумевалось не просто то, что в другой стране сложнее лечиться или нет желаемого врача. По объяснению в эфире, риск должен был быть настолько серьезным, чтобы возвращение создавало угрозу жизни или резкому критическому ухудшению состояния.

Наличие нескольких гражданств также могло влиять на оценку. Если у человека был паспорт безопасной страны, это могло существенно ослабить основания для защиты, даже если с другой страной гражданства были связаны риски. Поэтому ориентироваться только на общую ситуацию в одном государстве было недостаточно.

Добровольный выезд и временная финансовая помощь

Для людей, которые не хотели ждать завершения процедуры и были готовы добровольно уехать, в 2023 году действовала краткосрочная программа финансовой поддержки. Подать заявление можно было с 1 июня до 1 августа. Решающее значение имела именно дата подачи.

По заявлениям, поданным до 1 июля, предусматривалось 5000 евро на каждого человека. Для заявлений, поданных в июле до завершения программы, сумма составляла 2000 евро на человека. Также речь шла о помощи с билетом и организацией отъезда. Эти деньги должны были облегчить обустройство после переезда.

Программа могла быть практичным вариантом для того, кто уже склонялся к отъезду, имел страну, куда мог безопасно поехать, и понимал, что его основания для убежища слабы. Светлана подчеркивала разницу между добровольным решением в рамках программы и ожиданием вероятного отказа: после завершения процедуры человека все равно могли обязать уехать, но право на эту временную выплату уже могло быть потеряно.

При этом финансовое предложение не отменяло права обратиться за защитой, если возвращение действительно создавало доказуемую опасность. Решение должно было зависеть от личных обстоятельств, реальных рисков и возможности безопасно обустроиться в другой стране.

Решение нужно было принимать вовремя

Главный вывод эфира заключался в том, что гражданам третьих стран из этой узкой группы не стоило пассивно ждать 4 сентября. Людям с реальными основаниями для убежища нужно было готовить доказательства грозящей им опасности, а тем, кто мог безопасно уехать и сомневался в перспективах заявления, следовало учитывать срок действия программы добровольного возвращения.

Это был выбор между разными процедурами с разными последствиями, а не продолжение привычного режима временной защиты. Летом 2023 года важно было точно определить, к какой категории относится человек, кто будет отвечать за его проживание и имеются ли у него подтвержденные основания остаться в Нидерландах.